05:52
Американская природоохранная организация NRDC поддержала положения законопроекта Bipartisan American Affordability and Jobs Act of 2026 (BAAJA) о модернизации электросетей, но предупредила, что другие его нормы могут ослабить экологические законы и ограничить полномочия судов, штатов и коренных народов. Организация намерена добиваться изменений и определится с окончательной позицией до голосования по документу в Палате представителей.
Законопроект стал результатом многолетних переговоров о реформе выдачи разрешений. По оценке NRDC, его положения о передаче электроэнергии могли бы ускорить обновление стареющей инфраструктуры и подключение новых источников энергии. Однако предусмотренная в документе защита уже выданных разрешений, по мнению организации, способна затруднить пересмотр проектов даже при обнаружении серьёзного вреда для окружающей среды и создать риск крупных выплат компаниям за счёт налогоплательщиков.
Что законопроект меняет в работе электросетей
BAAJA предлагает увеличить пропускную способность существующих линий, расширить межрегиональное планирование и ускорить подключение электростанций и систем хранения энергии. В частности, законопроект может сократить срок строительства крупной линии электропередачи примерно с десяти лет до пяти-шести.
Коммунальные компании должны будут модернизировать существующие линии и внедрять новые технологии передачи электричества, если ожидаемая выгода превышает затраты. Такие решения позволяют эффективнее использовать уже построенную инфраструктуру, снижать перегрузки и повышать надёжность сети. По данным NRDC, они могут обходиться в пять-десять раз дешевле строительства новых линий. При активном внедрении в ближайшей перспективе это высвободило бы более 100 ГВт пропускной способности — достаточно, чтобы обеспечить электричеством 75 млн домов.
Законопроект поручает Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC) установить сроки внедрения таких технологий, упрощает для энергокомпаний возврат вложенных средств и предусматривает санкции за отказ от экономически оправданных решений.
Документ также меняет правила строительства крупных межштатных линий. Если штат отклонит подходящий проект или не примет решение в течение года, FERC должна будет выдать разрешение, если разработчик обратится за федеральным рассмотрением и выполнит установленные требования. Комиссия также должна распределить расходы между потребителями, получающими выгоду от линии.
Соседние регионы электросетей обяжут совместно планировать межрегиональные проекты, оценивать их пользу и договариваться о распределении затрат. Сейчас, указывает NRDC, многие такие линии не строятся именно из-за отсутствия устойчивого порядка планирования и ответа на вопрос, кто должен платить. Законопроект закрепляет некоторые положения обновлённой системы регионального планирования FERC, известной как Order 1920 и принятой в 2024 году.
Ещё одна задача — сократить очередь на подключение к сети. Около 2 тыс. ГВт новых электростанций и систем хранения ожидают рассмотрения заявок; 85% этой мощности приходится на солнечную и ветровую энергетику и накопители. Разработчики могут годами ждать исследований, а о возможных расходах на модернизацию сети узнают поздно. BAAJA предполагает улучшить обмен данными и автоматизацию расчётов, а также раньше сообщать компаниям о стоимости подключения.
В качестве примера проблемы NRDC приводит оператора PJM, обслуживающего 13 штатов и Вашингтон. В 2022 году он прекратил принимать заявки на подключение, разбирая очередь объёмом свыше 300 ГВт, 95% которой составляли проекты возобновляемой энергетики и накопления энергии. Приём заявок возобновился только в апреле 2026 года. Законопроект потребует от каждого региона в течение двух лет внедрить более быстрый процесс рассмотрения проектов.
BAAJA также поручает FERC установить правила, по которым центры обработки данных мощностью, как правило, от 20 МВт, будут оплачивать вызванные их потребностями расходы на передачу электроэнергии. Цель — не допустить перекладывания этих затрат на остальных потребителей и предусмотреть финансовые гарантии на случай будущих расходов. При этом законопроект не затрагивает ряд других последствий роста дата-центров — в частности, расход воды, местное загрязнение воздуха, шум и использование собственной генерации на ископаемом топливе.
Отдельный блок касается геотермальной энергетики: предложенные изменения могут упростить выдачу разрешений и снизить барьеры для отрасли. Но NRDC обращает внимание на расширение действующего исключения для нефтегазовых работ на государственных землях: его предполагается распространить на геотермальные проекты, что позволит проводить значительные буровые работы без экологической экспертизы.
Опасения из-за защиты разрешённых проектов
Положения о «правовой определённости» призваны защитить проекты от произвольной отмены разрешений. Однако, по оценке NRDC, их действие не ограничивается чистой энергетикой или отдельными ведомствами и может также распространяться на проекты в сфере добычи нефти, газа и полезных ископаемых, а также на дата-центры.
В нынешней редакции законопроект в значительной степени запрещает федеральным ведомствам отменять, приостанавливать или менять выданные разрешения. Основания для пересмотра будут ограничены; среди них названы вопросы национальной безопасности и обороны, но не появление новых данных о серьёзном вреде окружающей среде. NRDC опасается, что компании смогут оспаривать и новые требования к загрязнению, принятые после выдачи разрешения, в том числе нормы по выбросам углекислого газа электростанциями.
Если проект всё же отменят или изменят, компания сможет обратиться в суд с требованием восстановить разрешение, возместить судебные расходы и компенсировать задержку. Кроме того, государство может быть обязано выплатить ей дополнительно 25–50% уже понесённых расходов на проект. Для крупного энергетического объекта такие выплаты, по оценке организации, могут составить сотни миллионов или даже миллиарды долларов.
Другая норма позволит разработчикам энергетических проектов предъявлять ведомствам иски о «неравном обращении». Пятилетний период для сравнения решений, опасается NRDC, может закрепить в качестве правового ориентира предпочтения администрации Дональда Трампа и дать преимущество проектам на ископаемом топливе. В случае успеха истцы смогут добиваться выплат в размере 50–100% предполагаемой стоимости строительства, а также возмещения фактического ущерба и судебных расходов.
Экологические законы и полномочия судов
Законопроект меняет правила применения нескольких основных природоохранных законов, включая Закон о чистой воде, Закон об исчезающих видах, Закон о национальной экологической политике (NEPA) и Закон о сохранении исторического наследия (NHPA). По оценке NRDC, документ сужает экологическую экспертизу, уменьшает возможности участия общественности и ограничивает полномочия штатов и племенных народов.
Особенно серьёзные опасения у организации вызывает ограничение судебных средств защиты. Если суд установит нарушение NEPA или NHPA, он не сможет аннулировать разрешение; при нарушениях Закона о чистой воде такая возможность сохранится лишь в узких случаях. Строительство при этом может продолжаться, пока ведомство исправляет недостатки экологической оценки. В результате проект способен быть почти или полностью завершён до устранения нарушений, а причинённый ущерб — стать необратимым.
Сейчас суд может приостановить проект до исправления нарушений. NRDC напоминает о решении федерального судьи, который остановил нефтегазовую аренду в экологически богатом заливе Кук на Аляске, пока ведомство не исправит недостатки оценки. В случае принятия BAAJA подобный результат мог бы оказаться невозможным.
Законопроект также исключает некоторые виды деятельности из-под требований NEPA, расширяет исключения для других проектов и сужает анализ альтернатив. Это может затруднить участие в процессе местных организаций и затрагиваемых сообществ, а также их попытки остановить проект до того, как он нанесёт ущерб.
Изменения к NHPA затрагивают права коренных народов. По словам NRDC, они ограничат участие племён в обсуждении проектов с федеральным участием и сузят круг объектов, которые можно защищать. Действующие правила охватывают не только артефакты, но также священные места, культурные ландшафты, водоёмы, дикую природу и живые экосистемы. Организация считает, что поправки ослабят суверенитет племён и обязательства федерального правительства взаимодействовать с ними на межгосударственном уровне.
Закон о чистой воде, в свою очередь, ограничит возможность штатов и племенных органов требовать дополнительных мер защиты водоёмов при выдаче федеральных разрешений. Для газопроводов и линий электропередачи проверяющие органы смогут учитывать непосредственные сбросы, но не более широкий спектр последствий строительства — например, эрозию, загрязнённый сток, ущерб водно-болотным угодьям и загрязнение подземных вод.
Для других проектов штатам придётся доказывать угрозу качеству воды «ясными и убедительными доказательствами» и показывать, что предложенное условие — наименее обременительный способ устранить проблему. Сейчас штат может указать на риск и потребовать разумные меры защиты, не блокируя проект. NRDC считает, что новые требования усложнят такую практику и сузят возможности защищать водоёмы и источники питьевой воды.
Законопроект распространяет ускоренную процедуру разрешений, предназначенную для работ с небольшим воздействием, на крупные проекты, включая трубопроводы и автомагистрали. Он также увеличивает в четыре раза порог воздействия на водоёмы, при котором можно использовать общее разрешение инженерного корпуса армии США, и продлевает срок действия таких разрешений. Это, по оценке организации, может уменьшить частоту общественного обсуждения условий: пересматривать их будут раз в десять лет.
Кроме того, документ ограничит возможность Агентства по охране окружающей среды США (EPA) останавливать проекты, способные нанести неприемлемый ущерб водоснабжению, рыбным и природным территориям. Он также замедлит подготовку рекомендаций по безопасным уровням загрязнителей и обновление требований к промышленным предприятиям и очистным сооружениям — мер, важных для контроля так называемых вечных химикатов.
В части защиты исчезающих видов NRDC указывает на формулировки о «наилучших доступных научных данных»: их можно истолковать как ограничение предупредительных мер, когда информации недостаточно. Законопроект также позволяет штатам взять на себя обязанности, которые сейчас выполняет Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США. По оценке организации, у некоторых штатов может не хватить для этого ресурсов и опыта, а обязательного возврата полномочий федеральному ведомству в случае неэффективной работы не предусмотрено.
Добыча нефти и газа и использование государственных земель
BAAJA освободит многие скважины на частных землях, которые добывают нефть и газ из федеральных запасов, от федерального разрешительного процесса. По оценке NRDC, это может открыть для разработки не менее 57 млн акров подземных ресурсов. Владельцы земель на западе США, предупреждает организация, рискуют лишиться обязательного уведомления о планах компаний, а также столкнуться с расходами на заброшенные скважины и проблемами с учётом роялти.
Для горнодобывающих компаний законопроект разрешит заявлять неограниченное число участков по пять акров на государственных землях под хвостохранилища и отвалы. Кроме того, компания сможет использовать государственные земли для других нужд проекта — например, для дорог, трубопроводов и линий электропередачи, — если эти объекты включены в план разработки месторождения.
Эффект для выбросов остаётся неопределённым
Доступные расчёты NRDC и других организаций показывают, что дополнительная передача электроэнергии может дать от умеренного до значительного сокращения выбросов парниковых газов, особенно в долгосрочной перспективе. Результат зависит от того, какие положения учитываются, какие меры поддержки чистой энергетики остаются в силе, а также от стоимости топлива и технологий.
По предварительным расчётам NRDC, выгода для электроэнергетики будет умеренной. Передающие мощности помогут заметнее сократить выбросы, если параллельно действуют меры, стимулирующие развитие чистой энергетики. При ограниченной поддержке таких источников модернизация сети может повысить надёжность и снизить расходы, но не обязательно приведёт к значительному сокращению выбросов.
Последствия для добычи нефти и газа организация пока не оценивала. При этом ускоренная выдача разрешений может облегчить запуск отдельных проектов и затруднить изменение уже утверждённых объектов. Ещё один неизвестный фактор — рост дата-центров: пока строятся новые линии, ускорение разрешений и ослабление экологических требований могут стимулировать использование газовой генерации на площадках или рядом с ними.
NRDC подчёркивает, что моделирование выбросов не учитывает возможные последствия для питьевой воды, местного загрязнения воздуха, здоровья людей, дикой природы и судебного контроля за соблюдением законов. Организация также напоминает о действиях администрации Трампа против проектов чистой энергетики и климатических стандартов. Согласно оценке NRDC, в совокупности эти меры могут удвоить выбросы электроэнергетики за ближайшее десятилетие и увеличить ежегодные счета потребителей за электричество на 30 млрд долларов к 2035 году. Перед голосованием по BAAJA законодателям, считает организация, следует получить убедительные свидетельства того, что ситуация изменилась.
NRDC намерена добиваться пересмотра пяти направлений законопроекта: правил защиты уже выданных разрешений, полномочий судов, мер по охране воды, гарантий для исчезающих видов и защиты суверенитета племенных народов. Организация заявила, что будет предлагать и технические исправления, но считает их недостаточными без изменений наиболее спорных положений.
